В Україні триває реформування галузі автомобільних перевезень - зокрема, гармонізація українського законодавства із законодавством Європейського Союзу.
Відповідно до євроінтеграційних зобов'язань, крайній термін, до якого мають бути прийняті оновлені ліцензійні умови для перевізників пасажирів і вантажів, - листопад 2026 року.
Це умова подальшого продовження «транспортного безвізу» тобто Угоди про лібералізацію вантажних перевезень між Україною та ЄС. Важливо, що такі зміни потрібні для того, щоб посилити вимоги до безпеки та якості перевезень і створити єдині прозорі правила для всіх учасників ринку.
Наразі проєкт документу на фінальній стадії. Опрацьовано коментарі від бізнесу та інших органів влади, а документ надісланий Наразі на погодження до відповідних органів влади.
Тож, що саме і коли може змінитися для перевізників і що відбуватиметься далі - пояснюємо нижче.
Постанова Кабміну набере чинності через два місяці з дня її офіційного опублікування та має перехідний період для діючих перевізників терміном в один рік.
Простими словами: дата публікації постанови - плюс два місяці для набрання чинності - та один рік на перехідний період для перевізників, в яких вже є ліцензія.
Це означає, що такі компанії матимуть рік, щоб підтвердити відповідність оновленим вимогам - крім документів про фінансовий стан. Фінансовий стан компанії можна буде підтвердити через 6 місяців після завершення воєнного стану. На це в них також буде один рік.
Що передбачає проєкт нових ліцензійних умов?
Ключове - це встановлення чітких вимог доступу до ринку автомобільних перевезень.
Йдеться, зокрема, про вимоги до компетентності, належного фінансового стану та ділової репутації перевізників, які здійснюють господарську діяльність з автоперевезень пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів, а також міжнародних перевезень пасажирів і вантажів.
Крім того, буде запроваджено постійну систему контролю та оновлення інформації про перевізника, адже отримання ліцензії означатиме не одноразову перевірку, а постійну відповідність встановленим вимогам.
Проєкт охоплює дев'ять видів діяльності:
- внутрішні автобусні пасажирські перевезення (крім службових перевезень працівників підприємствами і перевезень школярів чи студентів);
- внутрішні перевезення пасажирів на таксі;
- внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення;
- внутрішні вантажні перевезення небезпечних вантажів та відходів;
- міжнародні автобусні пасажирські перевезення;
- міжнародні перевезення пасажирів на таксі;
- міжнародні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення;
- міжнародні вантажні перевезення;
- міжнародні вантажні перевезення небезпечних вантажів та відходів.
Основні чотири вимоги, яким має відповідати перевізник для отримання ліцензій і провадження діяльності, - матеріально-технічна база; бездоганна ділова репутація; належний фінансовий стан та професійна компетентність.
1. Бездоганна ділова репутація
Керівник компанії та управитель (менеджер) з перевезень не повинні мати незнятої чи непогашеної судимості за злочини у сфері транспорту або адміністративних правопорушень, передбачених статтею 91 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Відсутність фактів втрати репутації перевіряється щорічно через Єдиний комплекс інформаційних систем (ЄКІС).
2. Професійна компетентність
У кожного перевізника має бути щонайменше один управитель (менеджер) з перевезень. Вимога до професійної компетентності перевізника вважається виконаною, якщо його управитель має чинний сертифікат професійної компетентності.
Такий менеджер має бути резидентом України, забезпечувати постійне та ефективне управління діяльністю перевізника; мати фактичний зв'язок із ним - може бути його працівником, керівником, власником або співвласником, а також може бути залучений за цивільно-правовим договором.
Один управитель (менеджер) з перевезень може одночасно здійснювати управління не більш як чотирма перевізниками, загальна кількість транспортних засобів яких не перевищує 50 (без урахування причепів та напівпричепів).
До його обов'язків, зокрема, належать:
- розподіл водіїв та вантажів або замовлень;
- контроль професійної компетентності водіїв;
- контроль технічного стану та технічного обслуговування транспортних засобів;
- перевірка договорів та транспортних документів;
- контроль первинних бухгалтерських документів;
- проведення інструктажів для водіїв та працівників;
- забезпечення безпеки дорожнього руху;
- контроль дотримання режимів праці та відпочинку.
Інформація про управителя (менеджера) та його сертифікат професійної компетентності подаються до ЄКІС.
Крім вимог до управителя (менеджера) з перевезень, проєкт ліцензійних умов встановлює вимоги і до інших працівників, залучених до організації та здійснення перевезень.
Водії допускаються до роботи, якщо не мають медичних протипоказань, пройшли необхідний інструктаж та стажування, періодичне навчання з домедичної допомоги, а також відповідають вимогам щодо віку, категорії посвідчення водія, стажу роботи та професійної компетентності залежно від виду перевезень.
Для різних видів перевезень проєкт встановлює окремі вимоги до водіїв. Зокрема, вони відрізняються для таксі, легкових автомобілів на замовлення, автобусних перевезень, міжнародних вантажних перевезень та перевезень небезпечних вантажів і відходів. Працівники, які здійснюють контроль технічного стану транспортних засобів перед та після рейсу, а також їх технічне обслуговування і ремонт, повинні мати відповідну професійну або вищу освіту чи пройти перепідготовку та періодичні курси підвищення кваліфікації.
Медичні працівники, які проводять передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв, повинні мати відповідну медичну освіту та відповідати вимогам, визначеним проєктом. Ліцензіат також має забезпечувати достатню кількість водіїв для виконання укладених договорів із дотриманням установлених режимів праці та відпочинку.
Інформація про працівників та їхню кваліфікацію подається до ЄКІС протягом 20 робочих днів після отримання ліцензії або прийняття їх на роботу.
3. Матеріально-технічна база та офіс
Перевізник повинен мати службове приміщення (офіс) для зберігання документів та забезпечити наявність чи оренду місць для стоянки й обслуговування автотранспорту. Протягом 20 робочих днів після отримання ліцензії ліцензіат зобов'язаний оформити у власність або користування щонайменше один транспортний засіб.
4. Належний фінансовий стан
Балансова вартість основних засобів та оборотних активів за останній звітний рік (або наявність банківської гарантії чи договору страхування) має становити не менше:
- Для вантажівок (більше 3.5 т) та автобусів: суму, еквівалентну 9 000 євро - на перший транспортний засіб, та 5 000 євро - на кожний наступний.
- Для малотоннажних вантажівок (понад 2.5 т до 3.5 т): 900 євро за кожне додаткове авто.
- Для легкого вантажного транспорту (до 3.5 т): 1 800 євро на перше авто та 900 євро на кожне наступне.
- Для таксі та авто на замовлення: вимогам фінансового стану відповідають ліцензіати, які мають чинний договір страхування цивільної відповідальності перед пасажирами.
(Нагадуємо: під час воєнного стану подання фінансового підтвердження відстрочено).
Важливо, що для підтвердження фінансової спроможності перевізник зможе обрати один або декілька зручних для себе варіантів із чотирьох:
- Звіт про майно та активи: показати вартість своїх авто, обладнання та обігових коштів за минулий рік (наприклад, через офіційний аудит).
- Банківська гарантія: надати документ від банку, який гарантує покриття зобов'язань компанії у разі проблем.
- Страховка для пасажирів: оформити діючий договір страхування відповідальності за безпеку людей та збереження їхнього багажу в дорозі.
- Гроші на рахунку чи кредит (для новачків): якщо бізнес працює менше року й річного звіту ще не має, достатньо банківської виписки про залишок коштів або довідки про відкриту кредитну лінію.
Такі правила дозволяють компаніям гнучко підтверджувати платоспроможність, а державі - гарантувати безпеку та надійність перевезень для пасажирів.
Чому важливо ухвалити зміни саме зараз?
Оновлення Ліцензійних умов є частиною ширшого процесу інтеграції українського ринку автомобільних перевезень до транспортного ринку Європейського Союзу.
Зараз між Україною та ЄС діє так званий «транспортний безвіз» - Угода про автомобільні вантажні перевезення. Вона чинна до 31 березня 2027 року. Завдяки Угоді українські перевізники можуть виконувати двосторонні та транзитні вантажні перевезення територією ЄС без спеціальних дозволів.
Водночас питання щодо наступного продовження Угоди має розглядатися вже цього року. Тому для України важливо виконувати взяті на себе євроінтеграційні зобов'язання та поступово наближати правила роботи автомобільного транспорту до стандартів ЄС. Європейська Комісія також прямо пов'язує подальшу інтеграцію українського ринку з поступовим приведенням законодавства у відповідність до європейських правил.
Оновлення Ліцензійних умов - один із ключових кроків у цьому процесі. Йдеться про зрозумілі вимоги до професійної компетентності, фінансового стану, ділової репутації та організації роботи перевізника.
Але кінцева мета цих змін ширша за виконання окремої вимоги для продовження транспортного безвізу. Український ринок автомобільних перевезень має бути конкурентним і працювати за зрозумілими та однаковими для всіх правилами.
Це важливо і для українських компаній, які вже працюють на ринку ЄС, і для чесної конкуренції всередині України. Поступово ми маємо перейти до моделі, де доступ до ринку визначається не формальним отриманням ліцензії, а реальною спроможністю перевізника забезпечувати безпечні та якісні перевезення і постійно відповідати встановленим вимогам.
Саме за такими принципами працює європейський транспортний ринок, до якого Україна поступово інтегрується.